包頭市加快建設稀土新材料基地的策略研究

李文龍 張?zhí)锶A

    引言：包頭市建設稀土新材料基地是提高稀土高新園區(qū)競爭力的重要途徑，在為應用產品提供豐原料供給的同時，也使園區(qū)成為承接國內外稀土中高端項目轉移的優(yōu)勢地區(qū)。廖志明,陳仲(2004)指出新材料基地是材料產業(yè)高速發(fā)展的載體，它所具備的集聚和整合、孵化、滲透與示范功能大力推動了新材料產業(yè)的發(fā)展。曾煉冰(2008)認為西部新材料產業(yè)基地在西部經濟發(fā)展中具有戰(zhàn)略性地位，并基此提出了建設西部稀土高新技術產業(yè)基地的具體路徑。王芳凝，羅貞禮（2013）從建立國家資源儲備制度與體系、完善以產業(yè)集群為導向的產業(yè)鏈、加強環(huán)境保護等角度提出了促進稀土新材料產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策。李丹(2014)在對我國稀土產業(yè)園區(qū)發(fā)展現狀和發(fā)展模式進行詳細分析的基礎上，針對發(fā)展過程中存在的問題，提出了稀土產業(yè)園區(qū)應以市場機制引導園區(qū)發(fā)展的觀點，并探尋多種行業(yè)整合方式延伸稀土產業(yè)鏈，鼓勵創(chuàng)新和高端應用研發(fā)，完善園區(qū)基礎設施建設。
    綜上所述，一些專家學者分析了國內具有稀土產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的地區(qū)建設新材料基地的可行性，也提出了很多建設思路。本文則是針對于包頭市稀土產業(yè)發(fā)展的實際狀況，探討包頭市加快稀土新才料基地建設的相應策略。
                    一、包頭市稀土新材料產業(yè)發(fā)展現狀
    經過四十多年的積累，包頭市圍繞輕稀土資源，以包鋼稀土為龍頭，已逐步形成了“稀土原材料—稀土新材料—稀土終端應用產品”企業(yè)集聚的產業(yè)集群及其相配套的產業(yè)格局，并延伸了稀土永磁、儲氫、拋光、發(fā)光、催化及稀土有色合金等產業(yè)鏈。
    近年來，包頭市、稀土高新區(qū)通過實施一系列強有力的措施和政策，使稀土產業(yè)的結構發(fā)生了顯著變化，稀土新材料企業(yè)數量、規(guī)模和產值快速增長，產業(yè)集中度進一步提升，其中以稀土永磁、儲氫和拋光為主的三大稀土新材料企業(yè)已初步形成規(guī)模集聚效應。
在各種科技攻關項目支撐下，以磁性材料、儲氫合金、發(fā)光材料、拋光材料為代表的一批優(yōu)勢稀土新材料和稀土應用產品項目也逐步形成產業(yè)化，產品遠銷海外，在高端產品市場占有一席之地，有效地改善了包頭市稀土產業(yè)結構，極大地提升了包頭市稀土產業(yè)鏈的附加值，并奠定了稀土產業(yè)鏈不斷向縱深拓展的潛力和能力。
    目前有稀土工業(yè)企業(yè)72家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)24家，稀土新材料企業(yè)37家。此外，還有一些稀土催化、助劑等化工領域的新材料企業(yè)正在建設中。
稀土永磁材料現有包鋼磁材、韻升強磁等22家生產企業(yè)，總設計產能磁材合金16000噸/年、磁體30000噸/年，2013年底產能磁材合金16000噸/年、磁體14000噸/年,2013年實際生產合金4858噸、磁體3726噸。其中燒結磁體產量占全國的4.8%。
    稀土儲氫材料主要有稀奧科、三德等6家生產企業(yè)，總設計規(guī)模為7000噸/年貯氫合金，2013年實際產量2335噸。產量約占全國的29.2%。
稀土拋光材料主要有天驕清美、索爾維等11家生產企業(yè)，2013年底產能已達到13800噸，實際產量為4359噸。產量約占全國的25.6%。
    其中稀土儲氫材料、拋光材料生產量相對較高，分別占到全國產量的30%和42%，永磁材料生產量相對較低，只達到全國的5%。從三大類新材料的年產量角度分析，稀土儲氫、永磁、拋光材料2013年的實際完成產量已分別實現協(xié)議產能的32.53%、30.17%、38.14%。
    稀土新材料正成為包頭市稀土應用的主要推動力，稀土產業(yè)鏈將伴隨科技創(chuàng)新的深入開展，在廣度和深度上迎來一個前所未有的發(fā)展良機。
               二、包頭市稀土新材料產業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
    包頭市依托稀土資源和高新技術產業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，在國內稀土新材料產業(yè)發(fā)展中已經奠定了較高層次的基礎，但也存在諸多制約稀土新材料基地建設戰(zhàn)略實施的突出問題。
   （一）稀土原材料產地優(yōu)勢未能充分體現
    包頭市稀土產業(yè)以高新技術園區(qū)為平臺，以包鋼稀土集團為龍頭,通過產業(yè)整合和資源配置等措施,實現了對內蒙古稀土原料總量和銷售渠道的控制，是自治區(qū)近年來實施包鋼稀土專營的重要成果。但是，目前受國家指令性生產計劃、稀土采冶監(jiān)管不力等因素的影響，包鋼稀土國貿公司稀土原材料的掛牌價格高于寧波、贛州、四川等地 。包頭的稀土新材料企業(yè)為了降低原料成本，特別是鐠釹氧化物及金屬等用于生產釹鐵硼的原料，很少直接從包鋼稀土公司采購稀土原材料，80%以上都是從包頭以外地區(qū)（寧波、江西、四川等地）購入。包頭稀土新材料企業(yè)并沒有享受到因稀土原材料產地優(yōu)勢而帶來的供應量和價格方面的優(yōu)勢。
   （二）稀土新材料產品開發(fā)滯后，產業(yè)結構不合理
    2013年末，全市95家稀土工業(yè)企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)（主營業(yè)務收入2000萬及以上）有34家，其工業(yè)企業(yè)產值情況如表1所示。
                        表1 稀土高新區(qū)規(guī)模以上稀土企業(yè)工業(yè)產值情況  

 由上表知，包頭市的稀土工業(yè)產值主要由生產稀土原材料的企業(yè)貢獻，其產值占總產值的比例由2011年的65.5%上升到2013年的72.9%，呈現明顯的上升趨勢；而生產稀土新材料和應用產品的稀土企業(yè)各自產值所占總產值的比重卻較小，僅為20%-30%；2013年稀土新材料應用產品產值占比僅為1.2%，且它們各自產值占比呈現繼續(xù)下降的趨勢。這些都反映出以下深層次的問題：1.包頭市稀土原材料生產企業(yè)不愿放棄已有的技術水平優(yōu)勢和生產原料帶來的巨大利潤，而選擇主動涉足應用產品開發(fā)領域；2.企業(yè)不愿為實現技術創(chuàng)新與突破而付出成本代價，也不愿承受跨界經營所帶來的潛在風險。由此帶來的直接后果就是包頭市的稀土產業(yè)結構仍然以傳統(tǒng)應用領域為主，原材料等中低端產品產能過剩，稀土功能材料和應用產品總體規(guī)模發(fā)展緩慢，缺少能體現高新技術和應用價值水平的稀土中高端產品和完整的產業(yè)鏈。
   （三）自主創(chuàng)新能力不足，技術驅動力薄弱
    目前，包頭市的稀土新材料企業(yè)多數屬于中等偏小規(guī)模，沒有足夠能力投入高額的研發(fā)費用，再加上缺乏高端技術人才，致使高技術應用市場培育不足，稀土新材料及應用水平發(fā)展一直處于力量分散、創(chuàng)新能力薄弱、應用產品開發(fā)滯后的局面。同時，高技術和高端產品依然受制于人，主要表現在稀土（石油）裂化催化劑，高性能稀土研磨拋光材料，稀土磁制冷材料及器件等方面的技術制高點仍被國外所占有，稀土新材料制備和應用的知識產權也為西方主要發(fā)達國家所壟斷，國內稀土企業(yè)既受相關精細加工設備技術瓶頸的制約，又在產品設計、過程控制方面存在著巨大差距，此外還缺乏相應的技術引導和支撐 。這些問題已成為制約稀土新材料產業(yè)鏈延伸的主要因素。
   （四）園區(qū)服務和配套能力滯后
    園區(qū)內基礎設施薄弱，第三產業(yè)發(fā)展滯后。同應用產品市場發(fā)達的珠三角、長三角等地區(qū)相比，與稀土企業(yè)相互關聯(lián)、相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作產業(yè)沒有發(fā)展起來。園區(qū)內雖集聚了大量的企業(yè)和機構，但是彼此之間的協(xié)調性較差，稀土新材料和應用產品的規(guī)模經濟效應難以發(fā)揮。體現在以下幾個方面：1.園區(qū)內水、電、暖、燃氣等基礎設施，配套過程緩慢，設施簡陋，公共交通、物流、餐飲、娛樂等公共服務體系缺失或不健全；2.園區(qū)內的稀土產品仍停留在初級加工階段，沒有形成生產元器件、整機的能力，稀土應用產品的品種覆蓋率低，不能滿足下游應用產業(yè)如新能源、電子信息等高新技術產業(yè)的需求，向產業(yè)鏈下游延伸的動力不足；3.包頭市雖然已經有較多科研院所為稀土新材料產業(yè)的發(fā)展提供技術支持，但是由于產學研商合作機制墨守成規(guī)，造成了科研機構和企業(yè)之間不能直接對接的自我封閉局面。園區(qū)內的稀土產品研發(fā)僅僅依靠個別龍頭企業(yè)的自
主創(chuàng)新，而這些企業(yè)因為考慮風險報酬的問題，其風險投資意識往往不足，技術的市場化和產業(yè)化程度偏低，創(chuàng)新成果很少能夠轉化為現實生產力。
                  三、包頭市加快建設稀土新材料基地的相應策略
    包頭市應借助資源和區(qū)位優(yōu)勢打造品牌效應，以實現包頭市建設成為全國最重要的稀土新材料產業(yè)基地的戰(zhàn)略目標。
   （一）制定相關政策，確保稀土新材料企業(yè)的原料保障和優(yōu)惠供應
    自治區(qū)和包頭市確定的包鋼“稀土專營”政策，以及包鋼稀土成立國貿公司都是為了整合內蒙古原來散亂的稀土生產秩序，形成保障包頭地區(qū)稀土原料穩(wěn)定和優(yōu)惠供應的“蓄水池”，提升稀土原料就地轉化率，起到調節(jié)稀土市場價格的杠桿作用。因而包頭市應圍繞提高稀土產品附加值這一主線，將資源優(yōu)勢真正轉化成經濟優(yōu)勢，形成國家乃至世界的稀土原材料、新材料和應用產品產業(yè)基地,使資源就地轉化率達到50%以上 。依據《包頭市人民政府關于進一步加快稀土產業(yè)發(fā)展的若干意見》（包頭發(fā)[2013]94號）文件，要充分發(fā)揮包鋼稀土國貿公司主渠道作用，將“滿足供應本市稀土下游生產企業(yè)”的指示落到實處。即包鋼稀土國貿公司要充分利用市場機制，靈活經營，對本市新材料企業(yè)在原材料供給方面給予實在的優(yōu)惠，體現出稀土的原材料產地優(yōu)勢，同時也使企業(yè)享受到接近于原料產地的成本優(yōu)勢。
   （二）以行業(yè)整合為導向，促進產業(yè)結構升級
    在產業(yè)基地內,生產原材料的企業(yè)應該與中小規(guī)模的新材料、應用產品企業(yè)互相協(xié)作；應以資金支持科研院所的研究開發(fā)，并搭建科技成果轉化平臺，以此推動產業(yè)化發(fā)展；建設與產品加工相對應的市場化網絡電商，使整個市場協(xié)調有序發(fā)展。較大規(guī)模的稀土采冶企業(yè)借助其雄厚的資金優(yōu)勢涉足稀土產業(yè)鏈下游應用產品制造環(huán)節(jié)，實現跨界經營，以此提升企業(yè)的市場競爭力；下游中小稀土應用產品加工企業(yè)應以資源為紐帶與上游原料企業(yè)進行聯(lián)合，以配套或代工的方式擴大經營，一方面原料來源有了可靠保障，另一方面也擴大了自己的市場份額；科研院所要及時幫助生產不同應用產品的中小企業(yè)突破技術障礙，并給予專業(yè)性的技術指導；政府相關部門的資金補貼與鼓勵性政策作為企業(yè)發(fā)展強有力的后盾，同時吸引新能源汽車、LED照明企業(yè)在包頭市建廠，帶動儲氫材料、鎳氫電池、永磁電機等稀土新材料和終端應用產業(yè)發(fā)展 。整個市場通過縱向整合，以
資源為基礎，延伸產業(yè)鏈，提高稀土資源價值，加速稀土產業(yè)結構的轉型升級，基地內部形成一個良好的企業(yè)集群，彰顯稀土新材料基地的優(yōu)勢。
   （三）鼓勵科技創(chuàng)新，吸引和培育創(chuàng)新型人才
    以“研發(fā)市場化、產品高端化、競爭國際化”為原則，大力實施“科技創(chuàng)新，產品升級”戰(zhàn)略，重點開發(fā)高技術含量、高附加值、市場前景好、擁有自主知識產權的稀土新產品，做到“生產一代、試制一代、研究一代”，研發(fā)和產業(yè)化緊密銜接、配套，實現稀土產品從低端向高端轉變、從低附加值向高附加值轉變，進一步地優(yōu)化產品結構。引導稀土企業(yè)把品牌戰(zhàn)略與自主創(chuàng)新相結合，依托技術創(chuàng)新和優(yōu)質名牌產品，打造一批以自主創(chuàng)新為支撐、以優(yōu)質品牌為標志、具有較強競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，促進和引導社會資源向優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產品集聚。
    在吸引人才方面，發(fā)揮政府、企業(yè)多渠道的作用，重點吸引在稀土終端應用方面的國際專家和具有市場開發(fā)前景的高新技術成果項目的科技領軍人才，強化包頭市對國內外優(yōu)秀科學家、企業(yè)家和投資家的吸引與凝聚力量；在培養(yǎng)人才方面，發(fā)揮各類院校和各類專業(yè)技術學院的作用，根據稀土新材料企業(yè)的需求目標，定向定點培養(yǎng)企業(yè)各類技術和管理人才。
   （四）優(yōu)化園區(qū)基礎配套設施，構建良好投資環(huán)境
    要切實解決和完善稀土產業(yè)園區(qū)的配套服務問題，提升信息、物流、交通等服務配套能力。園區(qū)內新材料企業(yè)憑借先進的技術和高附加值產品，成為新材料基地形成和發(fā)展的必要元素，同時因為新材料產業(yè)的擴張和滲透效應，將會向包括第三產業(yè)的社會各個領域輻射，園區(qū)的相關稀土協(xié)作產業(yè)將得到不斷的完善和發(fā)展。稀土新材料基地將會集聚包括人才、技術、財力、信息和組織等多種優(yōu)勢資源，這些優(yōu)勢資源成為吸引優(yōu)秀投資者的重要砝碼，使整個投資環(huán)境不斷有新鮮血液的融入，為稀土新材料產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境 。

                                            結 語
    包頭市稀土新材料基地的建設不僅有利于發(fā)揮稀土產業(yè)集聚效應，而且有利于調整稀土產業(yè)結構，促進稀土產業(yè)的轉型升級，進而增強中國稀土產業(yè)在國際市場的競爭力。本文限于篇幅，僅介紹了影響稀土新材料基地建設的主要因素，并提出了相應的策略。但是要完成基地建設的目標，還應綜合考慮其他方面的因素，這將是今后研究需要注意的方面。

（作者李文龍：內蒙古科技大學副教授，內蒙古產業(yè)信息化與產業(yè)創(chuàng)新研究中心成員）

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