貫徹“8337”發(fā)展思路 扎實推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

陳  沫

   “更加注重民生改善和社會管理”是自治區(qū)提出的“8337”發(fā)展思路中“三個更加”的重要內(nèi)容。隨著社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)，包頭市委、市政府及廣大社區(qū)工作者越來越感到城市基層社會管理和服務(wù)中的不足逐漸凸顯，為此，包頭市委、市政府做出了“整合基層社會管理資源，構(gòu)建綜合管理服務(wù)平臺”的決定，并把青山區(qū)作為社會管理創(chuàng)新綜合改革試點區(qū)，對基層管理體制進(jìn)行了改革。

    社區(qū)管理作為基層社會管理的主要工作形式，是開展社會管理創(chuàng)新需要重點研究和突破的領(lǐng)域。通過社區(qū)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)基層社會管理，切實維護(hù)群眾權(quán)益，才能確?；鶎由鐣姆€(wěn)定，促進(jìn)社會的和諧。改革試點工作運(yùn)行以來，通過對社區(qū)區(qū)域、組織機(jī)構(gòu)、職能職責(zé)、社工人員等四個主要因素的重新劃分和定位，構(gòu)建了社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)管理服務(wù)站承載、社區(qū)居委會自治的新型城區(qū)社區(qū)管理體制，打造了“一委一站一居”的工作新格局，黨的建設(shè)得到了加強(qiáng)，政府服務(wù)實現(xiàn)了前移，社區(qū)自治取得了實效，居民群眾更加滿意，社會管理體制改革工作取得了階段性成果。然而，我市社會管理體制的創(chuàng)新試點，擁有新生事物發(fā)展的基本規(guī)律性，新型社區(qū)如何改進(jìn)工作中的不足，如何發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，如何落實社會管理創(chuàng)新，如何完成社區(qū)工作能力再造，這些均需要在今后的實際工作中予以研究落實。

    一、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推廣“社區(qū)管理服務(wù)站模式”

    一是社區(qū)管理服務(wù)站要做好本職工作。政府成立專門社區(qū)管理服務(wù)站，完成政府交辦的各項行政性工作，承接政府職能部門、街道辦事處在社區(qū)的行政性事務(wù)工作，負(fù)責(zé)提供面向基層、面向群眾的公共服務(wù)。二是要理順社區(qū)管理服務(wù)站與社區(qū)居委會的關(guān)系。按照“居站分離”的理念，把政府職能與社會職能進(jìn)行界分，完善“一委一居一站”的社區(qū)管理模式。進(jìn)行議事分室，從形式上分離；事務(wù)分類，從內(nèi)容上理順；資源分享，從宏觀上整合；人員到位，從工作銜接上理順；有效管理，從工作考核上落實。三是要嚴(yán)格實行社區(qū)工作準(zhǔn)入制。對社區(qū)職責(zé)、社區(qū)應(yīng)承擔(dān)的工作事項以及社區(qū)可協(xié)助的管理服務(wù)事項、社區(qū)不應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)等，進(jìn)行細(xì)分和界定，并通過文件形式在全區(qū)范圍內(nèi)公布。對適宜下放的政府職能逐步下放到社區(qū)，按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，社區(qū)開展工作經(jīng)費(fèi)由所在職能部門承擔(dān)。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格實行“準(zhǔn)入制”，凡在社區(qū)開展檢查、考核、評比、培訓(xùn)、掛牌、達(dá)標(biāo)升級，或各職能部門工作進(jìn)社區(qū)，都必須通過相關(guān)部門審批并報分管領(lǐng)導(dǎo)同意。對于不屬于社區(qū)職責(zé)范圍且未經(jīng)過“準(zhǔn)入”或未形成協(xié)議的工作任務(wù)，應(yīng)給予社區(qū)拒絕接受的權(quán)利。

    二、進(jìn)一步完善社區(qū)居委會自治功能，落實自治地位

    居委會去行政化，強(qiáng)化民主自治。要進(jìn)一步落實好社區(qū)居委會的去行政化，讓居委會回歸居民自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，強(qiáng)化社區(qū)的民主自治功能。這首先要求社區(qū)居委會首先要理順與相關(guān)組織的關(guān)系，一是在社區(qū)居委會和社區(qū)黨組織關(guān)系上，社區(qū)居委會在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法行使社區(qū)管理、服務(wù)、教育和監(jiān)督的職能。二是在社區(qū)居委會與街道辦事處關(guān)系上，街道辦事處應(yīng)當(dāng)尊重社區(qū)居委會的民主自治權(quán)利，社區(qū)居委會要在街道辦事處指導(dǎo)下依法協(xié)助街道辦事處落實各項工作任務(wù)，并向街道辦事處反映社區(qū)居民群眾的意見、建議和要求，組織社區(qū)居民對街道辦事處的工作和公務(wù)人員進(jìn)行評議和監(jiān)督。三是在社區(qū)居委會與基層黨委政府部門關(guān)系上，涉及社區(qū)工作的基層黨委、政府部門要轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方式，充分尊重社區(qū)居委會的自治地位，要按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，落實事權(quán)和工作經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)社區(qū)居委會抓好落實，并主動接受社區(qū)居民的監(jiān)督和評議。四是在社區(qū)居委會與駐社區(qū)單位關(guān)系上，駐社區(qū)單位應(yīng)當(dāng)支持所在地的社區(qū)居委會的工作，并且遵守社區(qū)居委會的有關(guān)決定和居民公約，積極參與社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)資源共享、共駐共建的目標(biāo)。

    三、進(jìn)一步發(fā)展培育社區(qū)社會組織，推動社區(qū)建設(shè)的多元參與

    實踐證明，社區(qū)工作僅靠社區(qū)居委會和社區(qū)公共服務(wù)站的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，關(guān)鍵還是要有大批專業(yè)的社會組織來承接政府或企業(yè)轉(zhuǎn)出去的社會事務(wù)。社區(qū)社會組織作為社區(qū)自治的主導(dǎo)力量，應(yīng)該加以大力發(fā)展。一是要正確認(rèn)識社區(qū)非營利性組織的作用。讓社區(qū)社會組織來承擔(dān)那些本不該由政府主管或不便由政府直接做也做不好的事情，不僅可以有效緩解政府壓力，降低服務(wù)成本，而且有助于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)精簡，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量。二是要加強(qiáng)對社區(qū)社會組織的扶持、培育力度，為社區(qū)社會組織的發(fā)展提供條件和保障。制定財務(wù)、稅收、人事、工資、福利和勞動用工等方面優(yōu)惠政策，以鼓勵其投身于社區(qū)公益性、低償性服務(wù)。對于社區(qū)組織開展的社團(tuán)活動，政府可以給予一定的經(jīng)費(fèi)支持，通過?？顚Ｓ玫男问较?lián)?，也可以通過項目招標(biāo)的形式，由社區(qū)社會組織公開竟標(biāo)，以獲得項目資金，得到政府資助。三是要加強(qiáng)對社區(qū)社會組織的管理和監(jiān)督，保證社區(qū)社會組織健康發(fā)展。對社區(qū)社會組織實施分類管理，不斷健全登記管理制度，探討社區(qū)社會組織備案制度，引導(dǎo)社區(qū)社會組織規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)社區(qū)非營利性組織自律建設(shè)，重點加強(qiáng)對社區(qū)社會組織活動合法性的監(jiān)督。四是要加大對非營利性組織管理人員的培訓(xùn)力度，提高整體素質(zhì)。大力倡導(dǎo)并研究制定鼓勵社區(qū)各界人士及居民參與志愿者活動的政策，不斷發(fā)展壯大志愿者隊伍，加大對組織管理人員的培訓(xùn)力度，發(fā)揮志愿者的作用。

    四、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)社會工作人才建設(shè)，推進(jìn)專業(yè)社會工作發(fā)展

    社會工作人才隊伍的建設(shè)一定要結(jié)合社會管理創(chuàng)新改革試點開展工作，做好社會工作人才隊伍的建設(shè)和管理，從而促進(jìn)我市各街道社區(qū)的和諧發(fā)展。這需要有效整合相關(guān)資源，加大社會工作人才培養(yǎng)的投入力度，健全完善人才隊伍建設(shè)機(jī)制，由專業(yè)社會工作者引導(dǎo)，深入推進(jìn)社區(qū)實務(wù)，同時加強(qiáng)輿論宣傳，為社會工作的開展創(chuàng)造有益的社會環(huán)境。一是要充分利用“黨建引領(lǐng)”這一最有效的動力，堅持從實際出發(fā)，在黨建工作的引領(lǐng)下探索開展社會工作實務(wù)工作，充分利用各街道區(qū)域化黨建工作優(yōu)勢，發(fā)展富有社區(qū)特色的社會工作服務(wù)。二是要積極發(fā)揮“三工聯(lián)動”各部門的作用，針對“三工聯(lián)動”的特色模式，結(jié)合社區(qū)社工、助工、義工的實際情況，分別進(jìn)行實務(wù)能力的強(qiáng)化與培訓(xùn)。三是要強(qiáng)化落實“政校合作”這一強(qiáng)有力的抓手，強(qiáng)化社會工作專業(yè)化指導(dǎo)隊伍，開展多種形式的培訓(xùn)，在我社區(qū)建立社會工作實訓(xùn)基地，逐步提升社區(qū)的社會工作專業(yè)水平。四是要科學(xué)整合“社區(qū)資源”這一基礎(chǔ)性的環(huán)節(jié)，在社會工作實務(wù)開展之前對社區(qū)進(jìn)行充分的走訪與觀察，培養(yǎng)居民意識，調(diào)動可用資源，實現(xiàn)居民自治。（作者單位：包頭市委黨校）