創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理模式 提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心

祁凡驊

　  深冬時(shí)節(jié)，令人矚目的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京落下帷幕。會(huì)議對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了戰(zhàn)略定位，對(duì)“十三五”規(guī)劃進(jìn)行了理念與政策上的總體部署，對(duì)2016年的經(jīng)濟(jì)改革策略進(jìn)行了政策安排。這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所面臨的經(jīng)濟(jì)情勢(shì)不同，產(chǎn)能過(guò)剩、國(guó)內(nèi)需求不足、國(guó)際需求疲軟，經(jīng)濟(jì)持續(xù)不振，形成了不同于以往的新常態(tài)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)窘境，如何應(yīng)對(duì)？傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理模式即將終結(jié)，“創(chuàng)造力經(jīng)濟(jì)”逐漸崛起，新的經(jīng)濟(jì)管理模式呼之欲出。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)改革的整體部署，勾勒出了新的經(jīng)濟(jì)管理模式。

　　一、經(jīng)濟(jì)管理的理念創(chuàng)新

　　傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理模式以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以GDP增長(zhǎng)速度為主要經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)。這一管理模式為中國(guó)帶來(lái)了30年的高速發(fā)展，積累了雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使中國(guó)成為了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體量的增加，GDP增長(zhǎng)的高速度難以繼續(xù)維持；資源消耗大、環(huán)境污染重的低端制造業(yè)所帶來(lái)的環(huán)境壓力已到了極限；以房地產(chǎn)業(yè)為主的投資拉動(dòng)也到了難以維系的地步。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境倒逼經(jīng)濟(jì)模式的改革與轉(zhuǎn)型。中央提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)管理模式轉(zhuǎn)型的核心指導(dǎo)。創(chuàng)新標(biāo)志著對(duì)工業(yè)4.0、生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)+等新型創(chuàng)新領(lǐng)域的戰(zhàn)略支持；綠色代表著對(duì)環(huán)境承受度、資源承載度的關(guān)注；開(kāi)放預(yù)示著對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的持續(xù)融入，對(duì)人類科技發(fā)展成果的貢獻(xiàn)與共享。這一系列的指導(dǎo)理念將推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向協(xié)調(diào)、均衡、健康、可持續(xù)模式的轉(zhuǎn)型。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，經(jīng)濟(jì)改革要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大原則；要在理論上作出創(chuàng)新性概括。這實(shí)際上是為學(xué)界提出了一項(xiàng)總結(jié)、提煉經(jīng)濟(jì)管理新模式的重要任務(wù)。

　　二、經(jīng)濟(jì)改革的路徑創(chuàng)新

　　今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了經(jīng)濟(jì)改革的兩大路徑：

　　1.供給側(cè)改革。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“供給側(cè)改革”新路徑。這一路徑與前兩年的經(jīng)濟(jì)改革路徑有著明顯不同。2013年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用”。其核心路徑是擴(kuò)大內(nèi)需。2014年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“經(jīng)歷了30多年高強(qiáng)度大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)，對(duì)創(chuàng)新投融資方式提出了新要求，必須善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用”。其核心路徑是投資拉動(dòng)。對(duì)需求和投資的關(guān)注是傳統(tǒng)GDP增長(zhǎng)導(dǎo)向下的發(fā)展路徑，在當(dāng)前都處于邊際效用遞減的狀態(tài)。供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的不匹配是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾之一。解決這一問(wèn)題的思路應(yīng)是市場(chǎng)導(dǎo)向，即供給服務(wù)于市場(chǎng)。市場(chǎng)需求大的企業(yè)獲得更多的資源支持。缺乏市場(chǎng)需求的企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)。當(dāng)然，簡(jiǎn)單的關(guān)停并轉(zhuǎn)會(huì)帶來(lái)諸多社會(huì)問(wèn)題，需要防范風(fēng)險(xiǎn)、化解問(wèn)題。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了五大配套政策，包括：通過(guò)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健靈活的貨幣政策為供給側(cè)改革提供良好的宏觀環(huán)境；培育新增長(zhǎng)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)政策；完善市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力和市場(chǎng)潛力；鼓勵(lì)地方進(jìn)行差別化探索，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神；加強(qiáng)社會(huì)保障，保障失業(yè)人員的基本生活，確保社會(huì)穩(wěn)定。這五大政策與供給側(cè)改革主題一起構(gòu)成一個(gè)整體的變革系統(tǒng)，防止單兵突進(jìn)的弊端，合力推進(jìn)新路徑變革。

　　2.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提出，“堅(jiān)持深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，依靠改革創(chuàng)新加快新動(dòng)能成長(zhǎng)和傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升”。供給側(cè)改革是解決經(jīng)濟(jì)存量問(wèn)題的路徑，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)則是解決經(jīng)濟(jì)增量問(wèn)題的路徑。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新旨在營(yíng)造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的氛圍，為每一個(gè)人創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)提供平等的機(jī)會(huì)。通過(guò)創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)和提升經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的共同選擇。政府分權(quán)、市場(chǎng)自由是創(chuàng)新的必要前提，也是新經(jīng)濟(jì)管理模式重要特征。政府所面臨的變革壓力不容小噓。

　　三、政策工具創(chuàng)新

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵點(diǎn)，即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等五大任務(wù)。針對(duì)這五大任務(wù)也提出了新的政策工具：

　　1.破產(chǎn)清算、兼并重組。過(guò)去存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為國(guó)有企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)了就意味著中流砥柱出問(wèn)題了。實(shí)質(zhì)上，在生存邊緣掙扎的企業(yè)根本不是經(jīng)濟(jì)的支柱，只能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的累贅。這次明確提出了破產(chǎn)清算、兼并重組的政策措施是政策工具選擇上的轉(zhuǎn)變，是刮骨療傷、確保經(jīng)濟(jì)機(jī)體整體健康明智之選。

　　2.降低制度性交易成本、降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低財(cái)務(wù)成本。雖然我們不愿公開(kāi)承認(rèn)，但實(shí)質(zhì)上中國(guó)企業(yè)的非經(jīng)營(yíng)成本是比較高的。這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，降低制度性交易成本、降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低財(cái)務(wù)成本的政策策略，實(shí)際上是對(duì)問(wèn)題的正視，是改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、提升中國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效之策，能夠起到放水養(yǎng)魚(yú)的良好效果。

　　3.發(fā)展住房租賃市場(chǎng)、取消限制性措施。在發(fā)達(dá)國(guó)家，住房租賃是房地產(chǎn)市場(chǎng)的重要組成部分。而我國(guó)的房屋租賃市場(chǎng)才剛剛起步、規(guī)范不足。中央提出大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)是解決房地產(chǎn)庫(kù)存的有效措施。當(dāng)然，放開(kāi)不合理的購(gòu)房限制，釋放被壓抑的市場(chǎng)需求，進(jìn)行政策糾偏，必然一定程度上緩解房地產(chǎn)的庫(kù)存壓力。

    4.加大投資于人的力度。所有經(jīng)濟(jì)改革政策的成敗關(guān)鍵的因素是人。沒(méi)有人力資源何談高端制造？沒(méi)有人才何談創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)？中國(guó)能夠?qū)⑷丝诙噢D(zhuǎn)化為人力資源多，那么，中國(guó)將成為世界上最具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家，所有的問(wèn)題都將迎刃而解。中央提出加大投資于人的力度，這是值得大書(shū)特書(shū)的政策創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還談到，要堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面積極性，充分調(diào)動(dòng)人的積極性，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，注重調(diào)動(dòng)企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級(jí)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。有人才又有創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的積極性，何愁經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不成功？

（文章來(lái)源：2015年12月28日 光明網(wǎng)-理論頻道　作者：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家與發(fā)展戰(zhàn)略研究院、教授 ）