創(chuàng)新建設(shè)思路 突破地方智庫發(fā)展瓶頸

付暢儉 冷智花

　　10月18日，習(xí)近平同志在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上代表第十八屆中央委員會向大會所作的報告中提出要加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，將智庫建設(shè)的意義提到了新的高度。智庫是國家軟實力的重要組成部分，智庫建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，建設(shè)高質(zhì)量中國特色新型智庫是時代的迫切要求?？蒲谐晒D(zhuǎn)化為生產(chǎn)力也是每個專家學(xué)者的初衷。雖然當(dāng)前地方智庫建設(shè)已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，但總體來看仍面臨著供需不對稱的困局。而目前，地方智庫也存在著總體規(guī)模偏小、機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理、有效人才數(shù)量不足、智庫成果質(zhì)量不高等問題。整體來看，地方智庫建設(shè)與日益增長的地方政府需求相比，存在著明顯差距。如何加強(qiáng)地方智庫建設(shè)創(chuàng)新，使專家學(xué)者的科研成果在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到接地氣的實際作用，并最終促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是值得探討的話題。

　　部分地方智庫建設(shè)的瓶頸問題

　　部分領(lǐng)域出現(xiàn)專家壟斷局面，人才結(jié)構(gòu)單一。一些地方智庫的專家?guī)炜側(cè)萘刻?，結(jié)構(gòu)上存在缺餡，各個地方智庫各自為政，資源沒有有效整合。各個區(qū)域的專家?guī)旖Y(jié)構(gòu)單一，往往形成壟斷局面，總是幾個固定的專家在做政府咨詢服務(wù)。形成少數(shù)專家壟斷智庫局面的原因在于專家?guī)斓慕ㄔO(shè)沒有考慮專家的層次性，本土化、資歷化意識濃厚，國際化、年輕化不足，跨區(qū)域跨國際的智庫專家?guī)旖ㄔO(shè)沒有形成。這樣的局面容易導(dǎo)致專家給出的智庫產(chǎn)品形成固定思維范式，新的理念無法形成，智庫質(zhì)量難以提高。

　　管理模式單一，供需信息不對稱，導(dǎo)致產(chǎn)出成果質(zhì)量不一?，F(xiàn)在地方智庫項目投放的主要模式是命題申報，即固定的選題讓專家參與申報，進(jìn)行評審選拔后指定專家進(jìn)行研究，這樣的形式對于理論研究是沒有問題的，但智庫的需求和單純的理論研究完全不一樣，更多的是對策研究，如何來解決區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀當(dāng)中的問題和矛盾，這就需要專家對于現(xiàn)實情況非常熟悉和了解，并且能動態(tài)地跟蹤到問題的變化和趨勢。專家學(xué)者大多實行網(wǎng)絡(luò)申報或者單位組織申報，無法真正面對面地了解到需求方的真實要求。專家無法通過有效途徑了解問題的實質(zhì)和決策的真實需要是智庫建設(shè)中最大的問題所在，也是導(dǎo)致供求方和需求方信息不對稱、成果無法轉(zhuǎn)化的主要原因。

　　智庫管理團(tuán)隊管理模式陳舊，人才引進(jìn)政策激勵不足。管理團(tuán)隊是智庫建設(shè)的成敗所在，智庫不但要有長效機(jī)制的制度支持，更重要的是要有一支精干的管理團(tuán)隊長期進(jìn)行建設(shè)。團(tuán)隊的激勵和管理沒有打破傳統(tǒng)的政府行政管理模式，做多做少都是一樣的工資，這就無法真正實行績效管理，引進(jìn)思路活躍、管理先進(jìn)的管理人才?，F(xiàn)有的智庫管理團(tuán)隊多為政府行政體制下的傳統(tǒng)團(tuán)隊管理模式，團(tuán)隊創(chuàng)新機(jī)制不足，團(tuán)隊人員引進(jìn)機(jī)制、激勵機(jī)制、退出機(jī)制沒有形成，高效的專業(yè)的管理團(tuán)隊建設(shè)迫在眉睫。

信息系統(tǒng)集成化和數(shù)據(jù)共享落后，不能滿足大數(shù)據(jù)時代的研究需求。專家學(xué)者在對現(xiàn)狀進(jìn)行了解和研究時，苦于沒有相應(yīng)的數(shù)據(jù)，快速掌握真實情況和動態(tài)趨勢，收集數(shù)據(jù)和調(diào)研有相當(dāng)?shù)碾y度，相關(guān)的數(shù)據(jù)往往分散在政府的各個部門，政府部門本身工作繁忙，無暇接待和提供詳細(xì)的調(diào)研和數(shù)據(jù)服務(wù)。目前，智庫信息系統(tǒng)集成建設(shè)落后，大多是單一的辦公處理系統(tǒng)，沒有形成政府相關(guān)部門、專家學(xué)者、實踐部門的信息系統(tǒng)集成平臺，信息沒有集成共享，信息孤島導(dǎo)致數(shù)據(jù)和信息交換只能通過人工完成，內(nèi)部信息整合和數(shù)據(jù)整合花費(fèi)大量的時間和精力，隨著數(shù)據(jù)量的增大，需要分布式存儲和云存儲提供高效的數(shù)據(jù)存儲支撐。且信息系統(tǒng)集成建模和智能決策系統(tǒng)功能開發(fā)缺乏，無法運(yùn)用信息技術(shù)面向問題通過建模進(jìn)行智能決策分析。

多領(lǐng)域創(chuàng)新促進(jìn)地方智庫發(fā)展

創(chuàng)新項目投放模式。以往的模式主要以課題申報為主，這樣的方式難免會出現(xiàn)供需信息不對稱，即地方政府真正需要解決的問題專家方并不知情，對現(xiàn)實問題和需求把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致成果與需求不一致，更多的理論層次的論證對于解決實際問題仍然是缺乏實用性。單一的課題申報模式已不能滿足需求，應(yīng)采取專題論壇模式、專家與實踐部門對接實地考察模式、團(tuán)隊協(xié)作模式、國際合作模式等多種形式的對接，模式創(chuàng)新的主要目標(biāo)是防止信息不對稱，針對性地找準(zhǔn)區(qū)域的問題和實踐部門的需求，模式創(chuàng)新還可以讓實踐部門和專家學(xué)者面對面地“碰撞”，以問題為導(dǎo)向提出因地制宜的解決方案。

創(chuàng)新科研技術(shù)。傳統(tǒng)智庫大多存在研究周期太長，視野不夠開闊，數(shù)據(jù)獲取成本太高及難度太大等問題，許多前沿性、時效性的問題難以觸及。海量數(shù)據(jù)的獲取和計算機(jī)新技術(shù)的應(yīng)用使得通過傳統(tǒng)技術(shù)手段難以研究的議題變得可以進(jìn)行研究，并提升了研究的效率和精度。在傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析工作中，數(shù)據(jù)對時間的敏感度較低，而大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展幫助專家學(xué)者實現(xiàn)了對海量信息的實時收集，利于進(jìn)行全樣本研究，顯著提高了智庫研究成果的時效性和科學(xué)性。智庫可以借助大數(shù)據(jù)手段發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化過程中的新變量，挖掘出更多的因果解釋機(jī)制，為決策者提供新方案、新視角、新思路。大數(shù)據(jù)智庫勢在必行，智庫建設(shè)需要信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)平臺的支撐，搭建地方智庫的信息平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺，進(jìn)行智庫建設(shè)的大數(shù)據(jù)分析，給專家學(xué)者提供大數(shù)據(jù)支撐，用以發(fā)現(xiàn)了解區(qū)域?qū)嶋H問題。網(wǎng)絡(luò)信息平臺和數(shù)據(jù)平臺的搭建，能顯著提升智庫的效率和全球化，如網(wǎng)絡(luò)即時會議能消除地理空間的影響，即時和全球?qū)＜覍W(xué)者取得聯(lián)系。智庫建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)庫建設(shè)的整體部署，使各智庫共享數(shù)據(jù)資源，建立大數(shù)據(jù)的信息管理系統(tǒng)集成。

創(chuàng)新管理機(jī)制。智庫建設(shè)要建立長效機(jī)制，突出區(qū)域特色，真正做到常態(tài)化、國際化、特色化，在管理上要有創(chuàng)新。首先要有一支專業(yè)的管理團(tuán)隊，分工負(fù)責(zé)，地方智庫建設(shè)管理團(tuán)隊至關(guān)重要，可以說是智庫建設(shè)的成敗所在，管理思路和管理模式要把握當(dāng)前國家發(fā)展的大趨勢，和區(qū)域的實際情況聯(lián)系起來，引進(jìn)高層次的專業(yè)管理人才來進(jìn)行智庫建設(shè)，在激勵措施上也要打破傳統(tǒng)的固定收入，以績效考核來定崗定資，實行末位淘汰退出機(jī)制。在智庫專家管理庫的管理上，要注重智庫專家的層次性，本土化與國際化、資歷化與年輕化要相結(jié)合，要引入多層次、多年齡結(jié)構(gòu)、跨區(qū)域、跨國度的智庫專家團(tuán)隊，避免陷入單一的固定思維模式。難度較大的是大數(shù)據(jù)管理，大數(shù)據(jù)的獲得需要智能化、自動化，涉及部門積極參與，由涉及部門利用移動終端、信息系統(tǒng)進(jìn)行終端主動提交。這需要在管理上有相應(yīng)的機(jī)制來實施數(shù)據(jù)共建、共享、共贏，達(dá)到大數(shù)據(jù)的有效整合和利用，相關(guān)的大數(shù)據(jù)管理機(jī)制就相當(dāng)重要。

創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同。由于地方各類決策咨詢機(jī)構(gòu)和智庫在職能上具有很大的交叉性和重復(fù)性，各個區(qū)域重復(fù)建設(shè)，互相之間信息不交叉，而經(jīng)濟(jì)管理研究往往是一個整體，從區(qū)域的局部視角做研究往往使得研究得出的結(jié)論是單一片面的，沒有全局性的高度和區(qū)域協(xié)同性，尤其在區(qū)域比較研究和區(qū)域溢出效應(yīng)研究時無法獲取其他區(qū)域的數(shù)據(jù)和信息。在管理上要實施區(qū)域協(xié)同管理機(jī)制創(chuàng)新，使區(qū)域智庫橫向一體化，有效整合資源，把區(qū)域智庫做大做強(qiáng)，從全局視角來觀察分析區(qū)域發(fā)展問題。區(qū)域之間的協(xié)同創(chuàng)新管理不但使得硬件軟件方面避免重復(fù)開發(fā)，有效地融合信息資源和數(shù)據(jù)資源，而且可以協(xié)同管理各個區(qū)域的專家?guī)熨Y源，破除專家?guī)爝^于單一、集中的弊端。

（文章來源：中國社會科學(xué)報2017年11月27日第2版  作者單位：湘潭大學(xué)商學(xué)院）