夯實(shí)供給側(cè)改革的需求端基礎(chǔ)

楊新銘

黨的十九大報(bào)告對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾作出了科學(xué)判斷，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾，要從供給側(cè)入手，通過(guò)激發(fā)創(chuàng)新，改善要素質(zhì)量和供給結(jié)構(gòu)，提高潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和發(fā)展質(zhì)量。

習(xí)近平總書記在2016年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求”。在2017年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化”，“堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”，“發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用”。在強(qiáng)調(diào)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的同時(shí)，更加科學(xué)地認(rèn)識(shí)需求的作用，是“穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”的內(nèi)在要求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更多的是要解決影響長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，既要培育具有創(chuàng)新能力的微觀經(jīng)濟(jì)主體，又要提高要素質(zhì)量適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，還要推動(dòng)體制機(jī)制改革以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展特征。這是系統(tǒng)性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的改革。在推進(jìn)改革的過(guò)程中，一些具有系統(tǒng)性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的政策措施有較長(zhǎng)的時(shí)滯效應(yīng)，因此需要保持政策定力，引導(dǎo)人們形成穩(wěn)定、積極、樂(lè)觀的預(yù)期。要保證供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成功，還需要經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的宏觀環(huán)境。只有重視總需求的“穩(wěn)”的作用，才能為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“進(jìn)”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這就需要短期內(nèi)的需求政策與之相配合。

發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用

最終消費(fèi)是保持中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。觀察近年來(lái)消費(fèi)、投資和出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，最終消費(fèi)的貢獻(xiàn)在2008年特別是2010年以后呈現(xiàn)出波動(dòng)中上升的趨勢(shì)，在2016年達(dá)到64.4%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.3個(gè)百分點(diǎn)。而投資和凈出口的貢獻(xiàn)則均表現(xiàn)為波動(dòng)中下降趨勢(shì)，尤其是凈出口的貢獻(xiàn)在大多數(shù)年份為負(fù)。這意味著凈出口不但沒(méi)有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)反而拖累了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2016年凈出口的貢獻(xiàn)為-6.4%，向下拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.4個(gè)百分點(diǎn)?？傮w來(lái)看，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)比較穩(wěn)定，2000年以后消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)在3—5.6個(gè)百分點(diǎn)；投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在不同年份波動(dòng)較大，在1.9—8.1個(gè)百分點(diǎn)之間，考慮到其貢獻(xiàn)率不斷下降的趨勢(shì)，它很難再次成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心力量；鑒于2008年國(guó)際金融危機(jī)以后貿(mào)易保護(hù)主義的盛行，凈出口因素的不確定性加大，難以發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。

值得注意的是，正是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速換擋的過(guò)程中，最終消費(fèi)逐步成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年高收入國(guó)家居民消費(fèi)支出與GDP之比平均為61.4%。其中，美國(guó)和英國(guó)略高，分別為69%和64.6%；日本、德國(guó)、法國(guó)、加拿大和意大利等國(guó)為60%左右。這一水平與最終消費(fèi)對(duì)我國(guó)GDP的貢獻(xiàn)率相近，在很大程度上表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在由投資拉動(dòng)的趕超經(jīng)濟(jì)體向消費(fèi)拉動(dòng)的中高速增長(zhǎng)的成熟經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型。這也為我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

推動(dòng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)

不斷上升的人口規(guī)模是實(shí)現(xiàn)以消費(fèi)為主要推動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)條件。二孩政策放開(kāi)以后，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生好的變化。據(jù)估計(jì)，我國(guó)人口總量將在14.5億左右達(dá)到峰值，而2017年人口總數(shù)為13.9億，正在向人口峰值逼近。從2013年十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)二孩政策，到2015年十八屆五中全會(huì)決定全面放開(kāi)二孩政策后，我國(guó)人口出生率穩(wěn)步提高，2017年為12.43‰，人口自然增長(zhǎng)率為5.32‰，基本恢復(fù)到2003年的水平。這意味著，全面放開(kāi)二孩政策開(kāi)始對(duì)居民生育決策產(chǎn)生積極影響，并會(huì)逐步優(yōu)化我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)，進(jìn)而改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，為消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供人口保障。

收入持續(xù)增長(zhǎng)是消費(fèi)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)條件。盡管近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有所下降，但城鄉(xiāng)居民收入依然保持較快增長(zhǎng)，且在2010年以后均快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2017年，全國(guó)居民人均可支配收入25974元，同比增長(zhǎng)9.0%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)7.3%，而當(dāng)年GDP實(shí)際增長(zhǎng)6.9%，人均GDP增長(zhǎng)率為6.3%。此外，就收入結(jié)構(gòu)而言，2017年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為36396元和13432元，分別比2016年增長(zhǎng)8.3%和8.6%，扣除價(jià)格因素后實(shí)際增長(zhǎng)6.5%和7.3%。農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)率高于城鎮(zhèn)居民，這就意味著農(nóng)村居民收入會(huì)逐漸向城鎮(zhèn)居民收斂，從而為農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供重要保障，是消費(fèi)可持續(xù)增長(zhǎng)的巨大潛力所在。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，2005—2014年中國(guó)境外消費(fèi)年均增長(zhǎng)率為25.2%，是社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速的兩倍；2014年中國(guó)境外消費(fèi)規(guī)模高達(dá)1649億美元，占全球境外消費(fèi)市場(chǎng)份額的10%以上，連續(xù)三年位居世界第一。這意味著，城鎮(zhèn)居民有巨大的高端消費(fèi)需求待滿足，這也是高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。因此，通過(guò)促進(jìn)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，合理釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，有助于保障消費(fèi)對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。

破除抑制消費(fèi)擴(kuò)張的結(jié)構(gòu)性因素

從總量上看，城鄉(xiāng)居民巨大的消費(fèi)潛力是發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用的核心動(dòng)力，但從結(jié)構(gòu)上看，尚存在一些抑制消費(fèi)擴(kuò)張的因素，需要針對(duì)性地加以妥善解決，以增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

收入結(jié)構(gòu)方面，要注意防止經(jīng)濟(jì)下行過(guò)程中可能存在的逆收入分配現(xiàn)象。盡管我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)依然快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，居民收入增速也在放緩，而且不同收入群體的收入增長(zhǎng)率出現(xiàn)了分化。基尼系數(shù)的變化反映不同收入群體的居民收入增長(zhǎng)速度的差異。其中，基尼系數(shù)下降是中低收入群體的收入增長(zhǎng)快于高收入群體收入增長(zhǎng)的結(jié)果，相反，基尼系數(shù)上升則是高收入群體收入增長(zhǎng)快于中低收入群體收入增長(zhǎng)的結(jié)果。從數(shù)據(jù)上看，2008年以來(lái)，中國(guó)居民收入的基尼系數(shù)總體呈下降趨勢(shì)，這主要來(lái)源于城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，以及中低收入群體收入的上升。值得注意的是，2016年，中國(guó)居民收入的基尼系數(shù)為0.465，比2015年提高了0.003，未能保持2008年以來(lái)基尼系數(shù)的下降趨勢(shì)。具體來(lái)看，2016年，居民收入五等分組中的高收入群體收入增長(zhǎng)率為8.65%，與中高收入群體相當(dāng)，高于中等、中等偏下和低收入群體。2017年，這一收入增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)沒(méi)有發(fā)生明顯改變。收入差距擴(kuò)大會(huì)引起居民消費(fèi)行為的變化，中低收入群體收入增速的下降將抑制其消費(fèi)潛力的釋放。

消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，需要重視不同收入群體在消費(fèi)門檻上的顯著差異。據(jù)估算，2000年，城鄉(xiāng)居民邊際消費(fèi)傾向分別為94.74%和76.59%，2010年分別降至70.91%和70.90%。其后，兩者出現(xiàn)分化，城鎮(zhèn)居民邊際消費(fèi)傾向開(kāi)始上升，到2015年恢復(fù)至80%左右，而農(nóng)村居民邊際消費(fèi)傾向直到2014年才停止下降趨勢(shì)，2015年為74.9%。雖然二者變化趨勢(shì)一致，但原因并不相同。其中，制約以城鎮(zhèn)居民為代表的高收入群體擴(kuò)大消費(fèi)的是國(guó)內(nèi)高質(zhì)量供給不足，這一點(diǎn)可以被逐年增長(zhǎng)的海外消費(fèi)規(guī)模所證實(shí)。而對(duì)于以農(nóng)村居民為代表的低收入群體而言，國(guó)內(nèi)供給可以滿足其消費(fèi)升級(jí)需求，該群體消費(fèi)傾向的下降主要來(lái)自收入約束。有研究表明，低收入群體對(duì)耐用消費(fèi)品、教育、醫(yī)療以及住房等支出的收入彈性較高，在收入還不足以支付消費(fèi)升級(jí)需求時(shí)，就會(huì)被動(dòng)形成大量的居民儲(chǔ)蓄，不利于消費(fèi)潛力的釋放。

綜上所述，最終消費(fèi)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，而這受益于我國(guó)人口眾多和居民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。但供給側(cè)和需求端的結(jié)構(gòu)性不匹配是消費(fèi)擴(kuò)張的障礙。為此，在加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，改善供給結(jié)構(gòu)與擴(kuò)大需求兩手都要抓，以熨平可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。此外，還要注意防止經(jīng)濟(jì)下行過(guò)程中的逆向收入分配問(wèn)題，挖掘城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力。

（本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入代際傳遞機(jī)制比較研究”（13AJL006）、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的收入分配研究”階段性成果）

（文章來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào) 2018年06月13日第4版　作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員）