激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力

鄧萬春

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。2018年中央一號文件指出，鄉(xiāng)村振興要“堅持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性”，并將“堅持農(nóng)民主體地位”作為鄉(xiāng)村振興的一個基本原則。之所以將“堅持農(nóng)民主體地位”作為鄉(xiāng)村振興的基本原則，是因為農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中主體地位的實現(xiàn)是衡量鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得失的一個重要標志。要實現(xiàn)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位與主體作用，就需要激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力落腳點在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民內(nèi)部，但是激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力需要從內(nèi)外兩個方面、由外至內(nèi)地下功夫。

要激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，首先需要外部激發(fā)。鄉(xiāng)村振興是一個農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民現(xiàn)代化的工程。黨的十九大報告指出，“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。在經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的進程中，農(nóng)村相對于城市屬于低勢能的一方，在先進技術(shù)、優(yōu)質(zhì)人力資源與物質(zhì)資源等方面都處于后起或相對匱乏狀態(tài)。存在決定意識。物質(zhì)生活需求處于相對匱乏狀態(tài)的農(nóng)民，往往會被習得性無助感所困擾，自信缺失，內(nèi)生動力不足。在這種狀態(tài)下，以塑造主體為主旨的內(nèi)在激發(fā)無異于緣木求魚。此時，首先需要紓解農(nóng)民的物質(zhì)生活困難，改善其生產(chǎn)生活條件，提升其掌控環(huán)境的能力，并使其建立起人生自信。這種外部激發(fā)既是激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動力的第一步，也是為內(nèi)在激發(fā)創(chuàng)造條件的一步。

外部激發(fā)在激發(fā)內(nèi)容上側(cè)重于政策制度、技術(shù)與資源對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的介入，即通過對農(nóng)村扶持優(yōu)待的政策制度的輸入，先進技術(shù)、優(yōu)質(zhì)人力資源和物質(zhì)資源的引進，改變一定程度上存在的農(nóng)業(yè)的落后狀態(tài)、農(nóng)村的貧困狀態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)民的生活富裕和生存環(huán)境改善。借用2018年中央一號文件的表述，就是“在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板”。

外部激發(fā)在激發(fā)機制上側(cè)重于自上而下的外部資源嵌入。在這一過程中，政府資源、市場資源和社會資源作為優(yōu)勢資源，以行政命令、市場投資和社會支援等方式進入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。農(nóng)村之外的政府、市場和社會力量是這一激發(fā)過程的重要力量。

要激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，其次需要內(nèi)在激發(fā)。外部激發(fā)為內(nèi)在激發(fā)奠定了基礎(chǔ)，但最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興內(nèi)在動力的生成，還需要內(nèi)在激發(fā)。這是因為，外部激發(fā)在激發(fā)內(nèi)容上側(cè)重于外在的、物質(zhì)性的援助，在激發(fā)機制上側(cè)重于自上而下的、宏觀的運作。在這樣的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃中，農(nóng)民和農(nóng)村的內(nèi)生資源和內(nèi)在價值還有待激發(fā)，農(nóng)民和農(nóng)村的能動性和主體性還亟須調(diào)動。對內(nèi)在價值的發(fā)掘和對主體的塑造等工作更多地需要通過內(nèi)在激發(fā)來完成。內(nèi)在激發(fā)在激發(fā)內(nèi)容上包括塑造主體、提升能力、發(fā)掘內(nèi)在價值和重視組織力量等四個方面。

塑造主體就是要通過宣傳、教育和座談等方式，使農(nóng)民認識到，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，有黨的領(lǐng)導(dǎo)，有政府、市場和社會的大力支援，但是外部的支持力量是輔助性的，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最終的實現(xiàn)取決于農(nóng)民自身的主體性和能動性，取決于農(nóng)民自身的積極性和創(chuàng)造性，取決于農(nóng)民自身的廣泛參與和主動作為。正如2018年中央一號文件指出：“我們有黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，有社會主義的制度優(yōu)勢，有億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神，有強大的經(jīng)濟實力支撐，有歷史悠久的農(nóng)耕文明，有旺盛的市場需求，完全有條件有能力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。”

提升能力就是要通過學習、知識輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)等方式，使農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)或經(jīng)濟生產(chǎn)的知識和技能，提升其適應(yīng)環(huán)境和掌控環(huán)境的能力，健全其作為現(xiàn)代新型農(nóng)民的綜合素質(zhì)。農(nóng)民各方面的能力和素質(zhì)提升了，自然就會增強自身對于鄉(xiāng)村振興的主體意識和參與意識。對此，2018年中央一號文件強調(diào)要“優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊伍”。

發(fā)掘內(nèi)在價值就是要使農(nóng)民認識到他們自身的鄉(xiāng)土知識和鄉(xiāng)土價值、農(nóng)村自身的鄉(xiāng)土知識和鄉(xiāng)土價值、農(nóng)村自身的資源和稟賦是極其寶貴的財富，這些財富對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有重要價值。在現(xiàn)代化進程中，被現(xiàn)代文明所吸引的農(nóng)民一度不自覺地將農(nóng)村的鄉(xiāng)土知識、鄉(xiāng)土價值和鄉(xiāng)土資源視為落后的知識、價值和資源。要幫助農(nóng)民扭轉(zhuǎn)這種思想認識，激發(fā)農(nóng)民對于這些鄉(xiāng)土知識、鄉(xiāng)土價值和鄉(xiāng)土資源的自信心和自豪感，并自覺將其運用于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中央一號文件指出：“切實保護好優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。深入挖掘農(nóng)耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。”

重視組織力量就是要通過各種農(nóng)村經(jīng)濟組織、農(nóng)村文化組織、農(nóng)村社會組織將農(nóng)民組織起來，以組織化的力量參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中國傳統(tǒng)小農(nóng)的分散性是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下、農(nóng)村貧窮的重要原因之一。中國農(nóng)民勤勞、有智慧，但只有將農(nóng)民組織起來，形成合力，才能將他們的勤勞和智慧轉(zhuǎn)變?yōu)檎衽d鄉(xiāng)村的巨大能量，才能在真正意義上使農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮出主體作用。2018年中央一號文件要求，“加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制”。

內(nèi)在激發(fā)在激發(fā)機制上強調(diào)鄉(xiāng)村振興過程中自上而下和自下而上的雙向結(jié)合。在外部激發(fā)中，改變的主要是農(nóng)村和農(nóng)民“物”的因素；在內(nèi)在激發(fā)中，農(nóng)民自身的因素，或者說“人”的因素，才是改變的關(guān)鍵。英格爾斯說過，現(xiàn)代化最終是人的現(xiàn)代化，人的現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化不可或缺的因素。在外部激發(fā)中，外部力量自上而下主導(dǎo)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村和農(nóng)民主要作為各種社會資源的接受者，在鄉(xiāng)村振興中略顯被動；在內(nèi)在激發(fā)中，農(nóng)民是改變自身、振興鄉(xiāng)村的主體，他們以自身的知識、能力、價值和資源在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮主體作用。因此，內(nèi)在激發(fā)的機制就是自上而下和自下而上相結(jié)合的機制，黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府、市場、社會的支持與農(nóng)村、農(nóng)民自身的知識、技能、價值和資源稟賦自上而下、自下而上雙向互動、結(jié)合，形成強大合力，進而推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的巨大成功。

鄉(xiāng)村振興既需要外部“輸血”，也需要內(nèi)部“造血”。如果只有外部政策制度的嵌入、外部力量和資源的介入，那么鄉(xiāng)村振興就只能是一種“輸血式”振興，而不可能是真正意義上的振興。外部激發(fā)解決的主要是外部“輸血”的問題，而內(nèi)在激發(fā)則能解決內(nèi)部“造血”的問題。鄉(xiāng)村振興實質(zhì)上就是外部“輸血”機制和內(nèi)部“造血”機制的有機結(jié)合。因此，要激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，就要將外部激發(fā)和內(nèi)在激發(fā)有機結(jié)合。

但是，外部激發(fā)和內(nèi)在激發(fā)的結(jié)合有一個先后次序，即要由外至內(nèi)。如何把握外部激發(fā)和內(nèi)在激發(fā)的先后次序，需要因地制宜。由于外部激發(fā)是內(nèi)在激發(fā)的基礎(chǔ)，因此對于經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)較好的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)當逐漸從外部激發(fā)轉(zhuǎn)向內(nèi)在激發(fā)；對于經(jīng)濟發(fā)展水平相對不足的農(nóng)村地區(qū)，尤其是被納入精準扶貧范圍的農(nóng)村地區(qū)，則應(yīng)先做好外部激發(fā)的工作，然后再逐步過渡到內(nèi)在激發(fā)。

從當前鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實來看，內(nèi)生動力激發(fā)力量有兩個傾向：政府部門在主導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)時偏重于外部激發(fā)，在激發(fā)內(nèi)容上以政策、人員、技術(shù)和資金的扶持為主，在激發(fā)機制上以自上而下的行政方式為主；社會組織在介入鄉(xiāng)村建設(shè)時側(cè)重于內(nèi)在激發(fā)，在激發(fā)內(nèi)容上以主體塑造、發(fā)掘內(nèi)在價值和提升能力等為主，在激發(fā)機制上以自下而上的志愿方式為主。但是，目前二者的有機結(jié)合尚顯不夠。因此，下一階段應(yīng)當加強政府部門與社會組織的合作，體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力激發(fā)上就是外部激發(fā)和內(nèi)在激發(fā)的結(jié)合。

（文章來源：中國社會科學報2018年6月19日第8版  作者系武漢理工大學政治與行政學院教授）