提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源應急治理能力

汪金峰 李世祥 吳巧生

　　戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟和社會發(fā)展重要的物資基礎，對一個國家的發(fā)展、穩(wěn)定和國際競爭力具有重要戰(zhàn)略意義。在某種意義上講，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源事關各國長遠發(fā)展。

　　當今世界正處于百年未有之大變局，地緣政治和資源民族主義的抬頭使得各國加強對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的控制。受新冠肺炎疫情的影響，各國對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的爭奪愈演愈烈。為確保國家能源安全，提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源應急治理能力變得尤為重要。

　　應急治理面臨考驗

　　新冠肺炎疫情發(fā)生以來，單一的國家防控或局部國家間的防控難以應對疫情的全球蔓延，世界格局面臨著新的變革。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源作為重要的物資保障，對戰(zhàn)勝疫情和經(jīng)濟復蘇具有重要作用。新冠肺炎疫情等突發(fā)公共事件給傳統(tǒng)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源應急治理能力帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　一是對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源應急治理體系的考驗。一方面，突發(fā)公共事件的多樣性和耦合性使得災害風險識別與評估難度加大，針對單一類型事件的傳統(tǒng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源應急治理將陷于無效。另一方面，突發(fā)公共事件帶來的嚴重后果具有跨域影響，傳統(tǒng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源應急治理模式下的“碎片化”問題等弊端更加突出，將制約治理的整體效果。

　　二是對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源應急治理能力的考驗。首先，突發(fā)公共事件對當前固化的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源應急預警機制提出了更高要求。其次，傳統(tǒng)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供給方式難以滿足突發(fā)公共事件中公眾對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的需求。最后，突發(fā)公共事件影響引起部分國家對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的區(qū)域嚴控，通過能源外交和傳統(tǒng)的能源儲備方式來保障本國的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供給將變得更難。此外，突發(fā)公共事件對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的需求情況難以估量，也使得戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備“平戰(zhàn)”兼容難度加大。

　　提高應急治理韌性

　　韌性治理是為了增強自身、區(qū)域或系統(tǒng)對于突發(fā)公共事件風險沖擊的適應能力，不同公共治理主體在合作治理的基礎上，建立的覆蓋全過程的新型治理模式。我們面臨的突發(fā)公共事件日益呈現(xiàn)出復合型特征，傳統(tǒng)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源應急治理模式已經(jīng)無法保障新形勢下突發(fā)公共事件對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的需求。為此，我們必須提高戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源應急治理體系的韌性。

　　一是要樹立“發(fā)展—安全”同構的應急治理理念，構建常態(tài)與應急結合的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源治理體系。面對突發(fā)公共事件的沖擊，管理者應將風險視為一種系統(tǒng)的常態(tài)，兼顧發(fā)展與安全的雙重目標，妥善處理好風險防控與經(jīng)濟發(fā)展間的關系。要完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源應急預案，及時評估和修正現(xiàn)行應急預案。同時，要實現(xiàn)預防預警的前移，對突發(fā)公共事件進行科學預報，為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的儲備和供給贏得時間，盡可能降低應急處理階段的不確定性。

　　二是要構建多主體合作的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源應急治理體系。面對突發(fā)公共事件，需要政府、企業(yè)、社會組織、公眾等力量的共同參與，形成全社會協(xié)調戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供需結構的合力，才能有效應對。一方面是政府向社會增權賦能，增強區(qū)域或系統(tǒng)在突發(fā)公共事件風險沖擊下對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源需求的自我適應能力，在戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應不足時，及時調整能源需求方向或尋找替代品。另一方面是社會向政府增權賦能，提高政府在戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源應急決策、應急調配、動員社會等方面的管理能力。社會力量的加入，可為政府在信息、技術等方面提供支撐，確保戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的精準投放。

　　加強智慧化應急治理建設

　　智慧化治理是利用物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡通信系統(tǒng)、云計算、智慧終端、ICT 等新技術，對治理對象相關數(shù)據(jù)進行深度挖掘和分析，提高治理的信息化水平，從而實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。在突發(fā)公共事件面前，傳統(tǒng)應急治理能力的弱化急需我們利用現(xiàn)代化的技術手段，加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源應急治理能力的智慧化。為此，我們或可從預警、供給和儲備三個方面加以著手。

　　首先，加強預警能力的智慧化。借助地理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡通信系統(tǒng)等技術，分析突發(fā)公共事件的變化情況，為多元化治理主體提供準備時間，化被動為主動。首先，建立突發(fā)公共事件預警機制。利用地理信息系統(tǒng)技術監(jiān)測環(huán)境的異動，為可能面臨的礦產(chǎn)資源供需狀態(tài)提供準確的預警。其次，突發(fā)公共事件會直接影響戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供給、運輸?shù)?，利用大?shù)據(jù)分析各區(qū)域戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供需情況，提高戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源對突發(fā)公共事件的應急效能。最后，利用新技術評估突發(fā)公共事件應對全過程并進行總結，及時完善應急預案，為未來預見和處理此類事件提供經(jīng)驗參考。

　　其次，加強供給能力的智慧化。在準確感知公眾對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源需求的基礎上，構建依托于互聯(lián)網(wǎng)的智慧化供給平臺，向公眾提供精準化的能源供給。一是供給決策科學化。借助大數(shù)據(jù)技術，通過對突發(fā)公共事件影響的全樣本分析，測算社會公眾對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的需求量，為精準化、科學化地投放戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源提供依據(jù)。二是供給主體多元化。借助網(wǎng)絡通信系統(tǒng)，建立多元主體供給網(wǎng)，通過政府部門與社會組織、企業(yè)甚至公民之間交換與共享資源，實現(xiàn)多元主體合作共贏，緩解突發(fā)公共事件對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供給帶來的壓力。三是供應鏈智慧化。借助物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)技術，優(yōu)化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應鏈的效率和效益，確保供應的及時化、透明化和可追溯化，從而最大限度滿足公眾對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的需求。

　　最后，加強儲備能力的智慧化。儲備能力是應對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應風險的關鍵。依托大數(shù)據(jù)技術，實現(xiàn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備能力的智慧化，可以有效提高應急治理能力。一是建立動態(tài)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備目錄。結合國內和國際市場對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的定位，借助云計算技術，改變對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備目錄的階段性固化傳統(tǒng)，實現(xiàn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備目錄的動態(tài)變化。二是建立多元化儲備主體。改變戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源由政府單一儲備的傳統(tǒng)觀念，實現(xiàn)由政府主導、市場參與、礦產(chǎn)地結合的多元化能源儲備主體，并構建多元主體儲備網(wǎng)，確保戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的儲備安全。三是建立平戰(zhàn)兼顧的儲備系統(tǒng)。借助智慧終端技術，科學調節(jié)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的儲備量，做到既不影響能源的供給安全，也不影響經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備的常規(guī)化。（文章來源：中國社會科學網(wǎng)  本文系國家社科基金重大項目“中國戰(zhàn)略性三稀礦產(chǎn)資源供給風險治理機制研究”（19ZDA112）階段性成果　 作者單位：中國地質大學（武漢）公共管理學院）