新常態(tài)下的社會(huì)福利治理

李 宏

　　當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，這意味著經(jīng)濟(jì)增速的趨穩(wěn)放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化以及增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。新常態(tài)下出現(xiàn)的這些變化，必然會(huì)使得現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨一些困難和挑戰(zhàn)，其中就包括尚未完善的社會(huì)福利體系。

　　黨的十八屆三中全會(huì)以來，我國的社會(huì)福利體系建設(shè)進(jìn)入一個(gè)全新局面。進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)制度的公平性與可持續(xù)性，不斷推進(jìn)社保領(lǐng)域的改革與創(chuàng)新，逐步成為現(xiàn)階段我國社會(huì)福利體系建設(shè)與發(fā)展的基本共識(shí)。

　　為此，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)和十八屆五中全會(huì)對(duì)于“全面建成小康社會(huì)”所設(shè)定的路線圖，有必要深入地思考如何穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)前我國社會(huì)福利體系的建設(shè)與發(fā)展。

        新常態(tài)下社會(huì)福利治理的基本問題

　　20世紀(jì)90年代以來，公共政策領(lǐng)域中有關(guān)“治理”的大量研究與實(shí)踐探索充分表明，其所關(guān)注和推崇的是“多元主義”的視角，基本邏輯主要是經(jīng)由不同的行動(dòng)主體和多元的權(quán)力與權(quán)威，來進(jìn)行特定事務(wù)的管理并最終實(shí)現(xiàn)公眾需要的更好滿足。

　　結(jié)合我國實(shí)際情況來看，社會(huì)福利治理在很大程度上就是對(duì)原有的“政府范式”的社會(huì)福利體系建設(shè)逐步地進(jìn)行解構(gòu)與重建的過程，以有效推動(dòng)各個(gè)福利主體的積極參與和充分互動(dòng)。具體來說，當(dāng)前需要持續(xù)關(guān)注和深入思考的主要是以下三個(gè)基本問題：

　　多元福利模式下的國家主導(dǎo)問題。隨著我國社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的逐步深入，不少人將這一領(lǐng)域改革的方向和重點(diǎn)簡(jiǎn)單地歸結(jié)為國家和政府作用的逐步弱化，而更多地強(qiáng)調(diào)和強(qiáng)化個(gè)人責(zé)任。事實(shí)上，現(xiàn)代福利國家有關(guān)社會(huì)福利提供中國家和政府角色疆界問題的反思，并不能夠成為否定國家和政府在社會(huì)福利領(lǐng)域中發(fā)揮主導(dǎo)作用的充分依據(jù)，更不應(yīng)據(jù)此得出“私有化”和“分權(quán)”才是解決社會(huì)福利供給問題唯一出路的結(jié)論。在此有必要明確：國家和政府不再作為社會(huì)福利的唯一提供者，不僅絲毫沒有弱化國家和政府在社會(huì)福利體系建設(shè)與發(fā)展中的主導(dǎo)作用，而且還對(duì)如何優(yōu)化現(xiàn)行社會(huì)福利體系的頂層設(shè)計(jì)和提高供給效率等方面提出了更高要求。

　　第三部門有效參與福利治理問題。獨(dú)立于政府與企業(yè)之外的社會(huì)公共部門，即第三部門的興起與發(fā)展，在很大程度上為破解市場(chǎng)與政府“二者必居其一”的困境帶來了新的方法與出路。不過，在政府和市場(chǎng)機(jī)制不斷經(jīng)歷角色調(diào)整的過程中，第三部門對(duì)正式和非正式的社會(huì)福利服務(wù)提供的介入和參與，并不能夠完全自發(fā)自愿以及完美無缺地發(fā)揮應(yīng)有的功能與作用。因?yàn)椋谌块T盡管有著民間性、非營利性和自治性等基本特征，但是“志愿”在某種程度上與“政府”和“市場(chǎng)”一樣，同樣都有可能產(chǎn)生“失靈”的情形。與此同時(shí)，當(dāng)前我國的第三部門發(fā)展依然處于起步階段，而多年來各地持續(xù)探索的“社區(qū)社會(huì)組織”的建設(shè)與發(fā)展，也同樣沒有能夠徹底解決多元化福利需求的更好滿足問題。

　　社會(huì)福利服務(wù)的傳遞與輸送問題。社會(huì)福利服務(wù)的有序傳遞與高效輸送，是貫徹和實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利體系建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)，以及多元主體有序參與和高效合作的核心問題。當(dāng)前橫跨政府、企業(yè)、非政府組織等不同部門之間的傳遞與輸送網(wǎng)絡(luò)，不僅仍然受制于福利資源總量不足，更受制于不同部門和主體的行動(dòng)能力與互動(dòng)效果。新常態(tài)下意味著政府和企業(yè)不可能繼續(xù)包攬，且民眾的福利需求也會(huì)持續(xù)趨于多樣化。不過，新的發(fā)展階段與總體格局之下所需的跨部門協(xié)調(diào)與合作，更多地是提出了新的社會(huì)福利服務(wù)傳遞與輸送機(jī)制的構(gòu)建問題，即能夠在有關(guān)社會(huì)福利體系建設(shè)與發(fā)展的法律框架內(nèi)，經(jīng)由不同主體的合理分擔(dān)與通力協(xié)作，更加高效地面向所有的民眾傳遞和輸送各種社會(huì)福利服務(wù)。

        新常態(tài)下完善社會(huì)福利治理的思路

　　新常態(tài)意味著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，而在社會(huì)福利體系建設(shè)與發(fā)展的全新階段，要切實(shí)把握和解決好以上三個(gè)方面的基本問題，無疑也需要新的思路與對(duì)策。結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，著重需要把握好以下三個(gè)方面：

　　加快推進(jìn)社會(huì)福利體系的全民覆蓋與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?，F(xiàn)階段我國社會(huì)福利體系建設(shè)與發(fā)展所進(jìn)入的全新階段，在很大程度上就是由“低水平、廣覆蓋”向“共享型”和“發(fā)展型”的轉(zhuǎn)變階段。毋庸諱言，“低水平、廣覆蓋”的社會(huì)福利體系建設(shè)，盡管符合社會(huì)福利水平要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的根本原則，但在一定程度上存在著“撒胡椒面”現(xiàn)象。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，現(xiàn)階段完成“廣覆蓋”向“全覆蓋”轉(zhuǎn)變的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。根據(jù)黨的十八大所設(shè)定的“社會(huì)保障全民覆蓋”的戰(zhàn)略目標(biāo)與時(shí)間表，目前我國的社會(huì)福利體系正處于逐步走向“制度”“人員”和“服務(wù)”全覆蓋的過程之中。為此，當(dāng)前需要在鞏固已有福利保障項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全和完善就業(yè)、住房、教育、健康等方面的福利制度，同時(shí)通過深化戶籍制度等方面的改革來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應(yīng)保盡保。

　　強(qiáng)化第三部門在社會(huì)福利社會(huì)化中的重要作用。上個(gè)世紀(jì)90年代以來，我國就開始興起了多種所有制成分和多種社會(huì)力量興辦社會(huì)福利事業(yè)的進(jìn)程。結(jié)合目前社會(huì)福利社會(huì)化發(fā)展程度依然不夠理想的現(xiàn)實(shí)，以及觀念、體制、政策和資金等方面的困難，當(dāng)前是需要進(jìn)一步強(qiáng)化“第三部門”重要作用的關(guān)鍵時(shí)期。一是應(yīng)進(jìn)一步完善第三部門參與社會(huì)福利提供及社會(huì)化發(fā)展的門檻和標(biāo)準(zhǔn)，以此明確具體的服務(wù)對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)；二是應(yīng)以社會(huì)成員的福利需求及其變化發(fā)展為導(dǎo)向，科學(xué)合理地規(guī)劃和引導(dǎo)第三部門的平衡發(fā)展和有序參與；三是加強(qiáng)對(duì)第三部門的宣傳與監(jiān)督力度，持續(xù)提高其自主性、影響力和自律水平。

　　著力構(gòu)建和完善社會(huì)福利服務(wù)傳遞與輸送網(wǎng)絡(luò)。在日趨混合或多元化的福利供給與治理模式之下，社會(huì)福利服務(wù)傳遞與輸送網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與完善，主要需要把握好行動(dòng)能力提升、合作機(jī)制構(gòu)建和輸送路徑優(yōu)化等方面的具體問題。從行動(dòng)主體能力的提升角度來看，政府部門的角色轉(zhuǎn)變與市場(chǎng)和社會(huì)組織所承擔(dān)的責(zé)任與功能的變化是同步的過程，而政府部門所設(shè)定的福利制度與具體政策，又影響和制約著市場(chǎng)與社會(huì)組織的活動(dòng)范圍與行動(dòng)方式，因此就需要各個(gè)行動(dòng)主體能夠堅(jiān)持創(chuàng)新變革和審時(shí)度勢(shì)；從合作機(jī)制構(gòu)建的角度看，各個(gè)主體間的平等互信是實(shí)現(xiàn)有效治理的最基本前提，而進(jìn)一步理順政府部門與第三部門之間的關(guān)系實(shí)現(xiàn)合作與共贏，則是當(dāng)前有效整合多元主體和實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的關(guān)鍵；從社會(huì)福利服務(wù)輸送路徑的角度來看，多元主體的多層次參與和有效供給，是社會(huì)成員多樣化福利需求得到更好滿足的根本保障，因此應(yīng)在破除角色困境和理順相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，運(yùn)用政策、資金和人才方面的扶持與績(jī)效評(píng)價(jià)等手段來推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)福利服務(wù)輸送路徑的不斷優(yōu)化。

   （文章來源： 《光明日?qǐng)?bào)》2016年04月18日 11版   作者單位：中共大連市委黨校）