構建網(wǎng)絡社會協(xié)同治理體系

徐東華

網(wǎng)絡社會是構筑在網(wǎng)絡信息技術基礎之上的現(xiàn)實社會的延伸，是科技與人文深度融合發(fā)展的典型成果。較之傳統(tǒng)的現(xiàn)實社會，網(wǎng)絡社會具有虛擬性、集合性、交互性、傳播性、跨域性、全球化、扁平化等顯著特征，同時還具有高度的技術依賴性、脆弱性和風險性。因為傳統(tǒng)社會存在一定風險，所以一些風險在網(wǎng)絡社會中改頭換面再次出現(xiàn)，不僅在一定程度上擾亂網(wǎng)絡社會正常秩序、和諧穩(wěn)定，還可能危及網(wǎng)絡空間安全和國家安全。細數(shù)網(wǎng)絡社會的種種風險，大致可歸結為四種類型:一是發(fā)布和傳播不實、虛假和不健康信息;二是攻擊、欺騙、侵犯與誘導特定對象;三是進行非法經(jīng)濟活動;四是直接侵害公眾利益和威脅國家安全。網(wǎng)絡社會治理是跨越眾多學科領域的重大課題，不僅是社會建設的重要組成部分，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要工作。

網(wǎng)絡社會風險的主要根源在于:支撐技術存在漏洞、監(jiān)管乏力、法律法規(guī)不健全、網(wǎng)民網(wǎng)絡信息素養(yǎng)不足以及不法人員因趨利等動機蓄意搞破壞等。為構建綠色網(wǎng)絡環(huán)境、推動網(wǎng)絡社會可持續(xù)發(fā)展，必須加強網(wǎng)絡社會治理。網(wǎng)絡社會治理不能僅停留在宏觀研究及理念倡導層面，還應采用科學適用的理念及工具。為此，建議以問題為導向，應用平衡計分卡，構建并實施網(wǎng)絡社會協(xié)同治理體系。平衡計分卡是當今世界上一種頗具影響力且常用的戰(zhàn)略管理、績效管理及績效評價工具，該工具倡導從使命出發(fā)、統(tǒng)籌兼顧、有效平衡、多方協(xié)同等管理理念，契合公共事務的特性，因此適用于健全網(wǎng)絡社會協(xié)同治理體系。根據(jù)我國社會建設和網(wǎng)信工作相關政策，并基于平衡計分卡中國化模式探索成果，可以從“頂層設計”“利益相關者”“實現(xiàn)路徑”和“保障措施”四個層面，構建網(wǎng)絡社會協(xié)同治理體系。進言之，先明晰網(wǎng)絡社會治理的“頂層設計”，再依次確定“利益相關者”“實現(xiàn)路徑”和“保障措施”三個層面的具體目標，既“從上到下”進行戰(zhàn)略目標分解，也“從下到上”實現(xiàn)戰(zhàn)略目標支撐，以形成完整的網(wǎng)絡社會協(xié)同治理體系。

第一，明晰網(wǎng)絡社會治理的“頂層設計”。推進網(wǎng)絡社會治理，必須先明晰其使命、核心價值觀和愿景等“頂層設計”。使命是組織或事務存在的根本理由及社會價值，一般保持穩(wěn)定不變且“永遠不可能完全實現(xiàn)”;核心價值觀是指引組織或事務發(fā)展的永恒原則，反映了深層的信仰，是長盛不衰的根本信條，在全體人員日復一日的行動中表現(xiàn)出來，一般不會變動或妥協(xié);愿景是組織或事務的發(fā)展藍圖和期望實現(xiàn)的中長期目標。網(wǎng)絡社會治理的使命可設定為“促進網(wǎng)絡社會和諧穩(wěn)定，推動網(wǎng)絡信息經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展，助力維護社會公平正義和保障國家安全”;核心價值觀可設定為“創(chuàng)新、協(xié)同、公正、法治、開放”;愿景可設定為“建設公正和諧的網(wǎng)絡社會和清朗純凈的網(wǎng)絡空間，努力實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。第二，明確“利益相關者”層面的目標。網(wǎng)絡社會治理的利益相關者眾多，主要有政府、企事業(yè)單位、社會組織以及網(wǎng)民等。該層面的目標主要是回應這些主體訴求并呈現(xiàn)最終成果，可設置“網(wǎng)絡社會和諧穩(wěn)定”“網(wǎng)絡社會安全保障有力”“網(wǎng)絡信息資源開發(fā)利用充分高效”“網(wǎng)絡信息經(jīng)濟穩(wěn)健快速發(fā)展”“現(xiàn)代網(wǎng)絡社會治理格局逐漸形成”“國家安全能力不斷提高”“網(wǎng)民獲得感和滿意度持續(xù)提升”共7項重要目標。第三，明確“實施路徑”層面的目標。該層面是在利益相關者層面各目標的指引下，界定各項關鍵少數(shù)戰(zhàn)略主題，充分體現(xiàn)網(wǎng)絡社會治理工作的重點。該層面可設置“研發(fā)掌控網(wǎng)絡信息尖端科學技術”“加強網(wǎng)絡社會監(jiān)管”“嚴厲打擊網(wǎng)絡社會違法違規(guī)行為”“搶占網(wǎng)絡輿論宣傳制高點”“著力保障網(wǎng)絡社會安全穩(wěn)定”“推動網(wǎng)絡信息資源開發(fā)利用”“打造網(wǎng)絡信息經(jīng)濟新形態(tài)”“完善網(wǎng)絡心理服務體系”“推動網(wǎng)絡社會治理創(chuàng)新”“助力促進社會穩(wěn)定和國家安全”以及“推動網(wǎng)絡社會治理國際合作”共11項重要目標。第四，明確“保障措施”層面的目標。為支撐網(wǎng)絡社會治理的關鍵戰(zhàn)略性工作，應該著力開發(fā)相關無形資產(chǎn)以及投入必要的經(jīng)費。因此，該層面是推進網(wǎng)絡社會治理的前提條件，可設置“健全網(wǎng)絡社會工作機構”“提高網(wǎng)絡社會工作組織力與領導力”“加強網(wǎng)絡信息人才(含網(wǎng)絡社會工作人員)隊伍建設”“提升網(wǎng)絡文化及精神”“提高網(wǎng)絡信息(安全)素養(yǎng)”“加強信息平臺建設”“加大經(jīng)費投入”以及“有效使用經(jīng)費”共8項重要目標。

在“頂層設計”的牽引下，“利益相關者”“實施路徑”“保障措施”三個層面的26項關鍵目標之間相輔相成，相互協(xié)同、共同服務和支撐網(wǎng)絡社會治理使命及愿景的實現(xiàn)。而且，在明確各層面關鍵目標的基礎上，還應選定每個目標的考核指標，進而匯集形成網(wǎng)絡社會治理績效考核指標體系?？傊?，運用平衡計分卡理念及工具，通過層層分解，將網(wǎng)絡社會治理總體戰(zhàn)略細化為各項具體關鍵目標，促使這些關鍵目標基于治理戰(zhàn)略達成協(xié)調(diào)一致，增強目標之間的因果性、關聯(lián)性與契合性。構建并實施網(wǎng)絡社會多主體協(xié)同治理體系，加快推動網(wǎng)絡社會治理戰(zhàn)略落地。

(文章來源：《中國社會科學報》 2018年5月23日第6版   作者單位:北京電子科技學院管理系)