黨的十八大以來，國家通用語言文字普及水平持續(xù)提升，為發(fā)展文化教育事業(yè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家統(tǒng)一、提升國家軟實力作出了重要貢獻。但是在民族地區(qū)，國家通用語的普及率以及普及水平相對較低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國家通用語在民族地區(qū)的學(xué)校教育系統(tǒng)中推廣機制完善、普及率高、推廣效果顯著；但是面向社會人員的國家通用語推廣機制不健全、推廣對象不明確、手段方法欠缺。因此，當(dāng)前和今后一段時期，面向民族地區(qū)社會人員的國家通用語精準(zhǔn)推廣是一項十分必要和緊迫的任務(wù)。
工作重心精準(zhǔn)化：聚焦社會化推廣重點難點
社會人員國家通用語推廣十分困難。客觀原因是受時空和人力、物力的限制，地方政府難以組建大規(guī)模、持續(xù)面向社會人員的國家通用語學(xué)習(xí)和推廣體系。主觀原因則是思想認(rèn)識不足，一般認(rèn)為國家通用語的學(xué)習(xí)、推廣是學(xué)校老師和學(xué)生的事，與社會人員的關(guān)系不大。如此認(rèn)識忽略了由于歷史原因?qū)е碌膹V大農(nóng)牧區(qū)社會人員國家通用語普及率低、通用語能力不高的實際問題。
2020年底，全國范圍內(nèi)國家通用語普及率達到80.72%，但 “三區(qū)三州”的普及率為61.56%，西藏地區(qū)約為45%。如果單獨考察農(nóng)牧地區(qū)，普及率要低得多。以西藏自治區(qū)為例，2000年，西藏地區(qū)小學(xué)的入學(xué)率為85.8%，初中的入學(xué)率為55%，這個數(shù)字意味著大約15%的適齡兒童未入小學(xué)，大約50%的兒童未入初中。在偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)，這個數(shù)字會更高。在2000年以前，農(nóng)牧地區(qū)小學(xué)低年級的國家通用語課程很少設(shè)置或者不設(shè)置；到初中階段，雖然增設(shè)國家通用語課程，或者一些課程使用國家通用語講授，但由于大部分學(xué)生的國家通用語基礎(chǔ)薄弱，提升效果不明顯；同時，因地區(qū)不同、學(xué)校不同、教師水平高低不同，其學(xué)習(xí)效果也呈現(xiàn)出極大的差異。從2000年的《西藏統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)來看，小學(xué)總?cè)藬?shù)約31萬人，新入學(xué)和畢業(yè)人數(shù)約5.2萬人；根據(jù)當(dāng)年的入學(xué)率可以推斷沒有入學(xué)的適齡兒童約0.8萬人，只有小學(xué)文化水平的兒童約為3.7萬人。在2000年以前這個數(shù)字更高。這類人群離開學(xué)校進入社會，一部分人通過自學(xué)或者與外部人群頻繁交流可能提高國家通用語水平，但大部分人由于失去再教育的機會，國家通用語言的能力普遍較低。尤其是農(nóng)牧區(qū)的人群因地處偏僻，與其他民族接觸少，缺乏語言練習(xí)的機會。這類人群現(xiàn)在年齡大約在25歲至50歲之間，年富力強，在家庭和社會中都屬于中堅力量；但是他們文化知識水平較低，國家通用語能力不強，外出就業(yè)的機會很少，妨礙了他們了解新信息、學(xué)習(xí)新技術(shù)進而影響家庭經(jīng)濟收入的提高。因此，“十四五”期間，提高民族地區(qū)社會人員的國家通用語水平對鞏固脫貧成果，實現(xiàn) “扶貧”到“扶智”的方式轉(zhuǎn)變具有重要的意義。
對象人群精準(zhǔn)化：面向不同社會群體分類指導(dǎo)
所謂通用語推廣對象人群“精準(zhǔn)化”是指根據(jù)推廣人群生活的地理環(huán)境和文化層次差異有針對性地采取不同的推廣策略。
不同的地理環(huán)境指的是不同的民族聚集地區(qū)。我國民族地區(qū)主要分布在祖國的邊疆，不同地區(qū)因自然環(huán)境、人文環(huán)境、文化氛圍、經(jīng)濟發(fā)展、教育水平、接觸人群等不同而表現(xiàn)出不同的特點。一些民族地區(qū)交通條件相對較好，又靠近漢族地區(qū)，在頻繁接觸交流中學(xué)會了漢語地方方言，能與當(dāng)?shù)厝苏＝涣?，但方言和國家通用語之間的語音差別也帶來學(xué)習(xí)上的新問題，例如青海黃南藏族自治州的許多藏族群眾都能講青海地方話，但也存在地方話與外界交流的困難。這類人群在國家通用語的學(xué)習(xí)中需要克服民族語言和地方方言帶來的學(xué)習(xí)干擾。類似情況在云南、四川、青海、甘肅等民族地區(qū)十分普遍。有些民族地區(qū)雖然不存在漢語地方方言，但是地處偏僻，山川阻隔，人群居住分散，教育基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，國家通用語推廣難度極大。即使同一個民族地區(qū)內(nèi)部也存在差異，如新疆的北疆和南疆之間差別較大，南疆地區(qū)相對封閉，民族群眾所占人口比例較高且與外界接觸較少，國家通用語的學(xué)習(xí)推廣基礎(chǔ)難以與北疆相比。操不同民族語言的人群在學(xué)習(xí)國家通用語中遇到的問題也不同。新疆的南疆社會人員在學(xué)習(xí)過程中，最大的困難是學(xué)習(xí)通用語的聲調(diào)，但對南方民族地區(qū)的社會人員來說這個問題的難度大大降低。不同民族地區(qū)人群生活的自然環(huán)境不同，在學(xué)習(xí)中，掌握不同的概念的難度不同，與北方民族地區(qū)相比，南方民族地區(qū)動植物物種豐富，生活在南方民族地區(qū)的群眾掌握動植物的名稱、概念相對容易。
文化層次差異是指社會人員中每個人的年齡不同、受教育程度不同、與外界接觸交流的時間長短等不同，導(dǎo)致他們接受國家通用語教育的難度存在較大差異。一些人是文盲，既不會本民族文字，也不會國家通用語言文字；一些人是半文盲，會一點本民族文字，但不會國家通用語言文字，或者會一點本民族文字和國家通用語言文字；一些人基本能使用國家通用語，但不能熟練運用，包括只能聽說而不會文字的或者聽說讀寫都會一點的。在一些地區(qū)，部分社會人員不會國家通用語言文字，但掌握了其他少數(shù)民族的語言文字?？傊鐣藛T個體差異大，與學(xué)校教育相比，國家通用語推廣難度會更大，需要采用更加靈活多變，層次分明的推廣策略。
推廣方式精準(zhǔn)化：強化策略的針對性和靈活性
社會臨時培訓(xùn)是對社會人員國家通用語推廣的典型手段，主要包括企業(yè)招工，農(nóng)牧民搬遷再就業(yè)等臨時性短期培訓(xùn)。與學(xué)校不同，社會人員有其特殊性，采用固定場地、單一手段、統(tǒng)一教材、臨時培訓(xùn)等方式，難以在短期內(nèi)快速提升國家通用語能力。社會人員國家通用語普及推廣要充分考慮時間、地點、人群的不同特點，采用多樣化的手段，針對不同的人群采用不同的策略。
一是短期集中培訓(xùn)。這種方式適合有一定國家通用語基礎(chǔ)的人群，他們具有一定的文化知識和國家通用語言的聽說讀寫能力，可以通過短期集中培訓(xùn)，快速提升各項能力。二是制作國家通用語學(xué)習(xí)電視節(jié)目，采用國家通用語為主，本民族語言文字為輔的方式，長期、反復(fù)在黃金時間段播放。這種方式適合有一定本民族語言文字的能力，有學(xué)習(xí)國家通用語熱情的人群。三是利用村居干部和大學(xué)生假期實習(xí)開設(shè)長期業(yè)余培訓(xùn)。村居干部在所駐村子開展國家通用語業(yè)余長期培訓(xùn)，鼓勵在校大學(xué)生假期社會實踐活動，輔助村居干部，開展培訓(xùn)活動。這種方式適合文盲和半文盲的人群。四是研制豐富多彩，老百姓樂于接受的國家通用語學(xué)習(xí)短視頻，利用網(wǎng)絡(luò)平臺推送方式，讓老百姓在休閑娛樂中學(xué)習(xí)國家通用語。五是采用網(wǎng)絡(luò)方式引導(dǎo)社會人員參加學(xué)習(xí)測試，利用學(xué)時積分，過關(guān)獎勵的方式，提高學(xué)習(xí)的積極性。
學(xué)習(xí)內(nèi)容和效果精準(zhǔn)化：建設(shè)更加科學(xué)有效的教材和評測體系
民族地區(qū)社會人員學(xué)習(xí)國家通用語平臺、教材和測試系統(tǒng)目前還比較缺乏。“中國少數(shù)民族漢語水平等級考試”主要用于在校少數(shù)民族學(xué)生國家通用語等級考試。國家通用語言文字綜合能力測試（簡稱GYC）是在交際主義等最新語言學(xué)習(xí)和測試?yán)碚摰闹笇?dǎo)下，結(jié)合新疆少數(shù)民族廣大群眾學(xué)習(xí)語言的特點研發(fā)而成，GYC從低到高劃分為1至6級，其中1-2級主要考試對象是農(nóng)牧民和基層鄉(xiāng)村干部，詞匯從300到600?？紤]到農(nóng)牧民實際使用國家通用語言文字的情況，在測驗形式上只對聽、說、讀三方面能力進行考查，這是一項十分有意義探索，可以在廣大民族地區(qū)推廣，但仍需要結(jié)合不同民族地區(qū)社會人員的文化層次、掌握國家通用語的水平以及學(xué)習(xí)接收能力等實際情況，改編新的、符合當(dāng)?shù)厣鐣藛T使用的“精準(zhǔn)化”學(xué)習(xí)、訓(xùn)練教材和“精準(zhǔn)化”的評測系統(tǒng)，否則，將會出現(xiàn)“大腳穿小鞋或者小腳穿大鞋”的狀況，耗時費力而效果不佳。
國家通用語言文字法頒布實施迎來了20周年，國家通用語普及率全國平均已超過80%，成效顯著，為促進各民族、各地區(qū)經(jīng)濟文化交流做出了重要貢獻。但也要看到，民族地區(qū)的整體水平還相對較低且不平衡。廣大的農(nóng)牧地區(qū)社會人員國家通用語普及和能力提升面臨著思想認(rèn)識不足、推廣對象復(fù)雜、推廣方式單一、教材測試系統(tǒng)缺乏等諸多問題。十四五期間，如何快速補上民族地區(qū)農(nóng)牧民等社會人員的國家通用語水平的短板是值得關(guān)注的研究課題。
?。ㄎ恼聛碓矗褐袊鐣茖W(xué)網(wǎng)2021年03月08日報道 作者：龍從軍、王鋒系中國社會科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所民族語言應(yīng)用研究室副主任；中國社會科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所紀(jì)委書記、副所長）
